政策解讀

政策圖解

各市、縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)局、公安局、財政局、交通運(yùn)輸局、文化和旅游局：

現(xiàn)將《浙江省烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

浙江省退役軍人事務(wù)廳

浙江省公安廳

浙江省財政廳

浙江省交通運(yùn)輸廳

浙江省文化和旅游廳

2023年12月22日

浙江省烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作實(shí)施辦法

為切實(shí)做好我省烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，保障好烈士親屬合法權(quán)益，樹立緬懷英烈、尊崇烈屬的良好風(fēng)尚，根據(jù)退役軍人事務(wù)部等五部門《關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2020〕22號）要求及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、異地祭掃服務(wù)保障

（一）異地祭掃服務(wù)范圍。因烈士未安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地，烈士親屬跨省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣（自治縣、縣級市）前往烈士安葬地或者紀(jì)念地開展祭掃紀(jì)念活動，各地按規(guī)定提供服務(wù)保障。安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處，如在我國境內(nèi)無明確安葬地的，烈士親屬可就近選擇一處專門紀(jì)念烈士的紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀(jì)念地。

（二）異地祭掃服務(wù)對象。異地祭掃組織服務(wù)對象包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹，如確無上述人員的，可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等。

（三）異地祭掃服務(wù)方式。異地祭掃組織服務(wù)分為組織祭掃和自行祭掃兩種方式。

1．組織祭掃。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，其戶籍所在地或者常住地縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門根據(jù)申請有序組織異地祭掃活動，統(tǒng)一開具“烈士親屬異地祭掃證明書”（附件1），原則上每年組織1次。對于年滿65周歲或者身有殘疾、體弱多病的烈士親屬，需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃。前往祭掃的親屬及陪同人員每次不超過3人。

2．自行祭掃。符合條件但因故不能參加組織祭掃的烈士親屬，經(jīng)戶籍所在地或者常住地縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門審核并開具“烈士親屬異地祭掃介紹信”（附件2）后，可自行前往祭掃，享受相應(yīng)服務(wù)保障，原則上每年1次，每次不超過3人。

（四）異地祭掃服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。

1．組織祭掃的烈士親屬及陪同人員，由負(fù)責(zé)組織的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)交通及食宿費(fèi)，并可為每名祭掃烈士親屬及陪同人員購買1份短期出行意外保險。烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M(fèi)。

2．自行祭掃的烈士親屬，祭掃回程后憑“烈士親屬異地祭掃介紹信”回執(zhí)，由戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門按照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工作人員國內(nèi)差旅費(fèi)處級及以下標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助，其中，跨省祭掃，省際城市間交通費(fèi)按照火車票標(biāo)準(zhǔn)計算，食宿及當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)按照3天計算；省內(nèi)跨市祭掃，市際城市間交通費(fèi)按照火車票標(biāo)準(zhǔn)計算，伙食補(bǔ)助費(fèi)及當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)按照2天計算、住宿費(fèi)按1天計算；市內(nèi)跨縣祭掃，伙食補(bǔ)助費(fèi)和當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)按照1天計算。烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門不再承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)和食宿費(fèi)。無“烈士親屬異地祭掃介紹信”自行前往祭掃，不享受定額補(bǔ)助。

烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)由縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門具體測算，列入財政預(yù)算予以保障，可統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金，做好本地區(qū)烈士祭掃紀(jì)念活動等工作。

二、異地祭掃辦理流程

（一）提出申請。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，于每年8月1日前向戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門提出下一年度異地祭掃的申請，申請內(nèi)容包括烈士姓名、祭掃地點(diǎn)、具體時間、日程安排、烈士親屬身份證明材料等。

縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門根據(jù)本地實(shí)際情況，在網(wǎng)站、微信公眾號、廣播、電視或報紙等媒體平臺上發(fā)布異地祭掃組織服務(wù)辦法，告知異地祭掃相關(guān)事宜。

（二）制定計劃。縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門匯總審核祭掃需求，制定異地祭掃計劃（附件3），3月底前逐級上報至省級人民政府退役軍人事務(wù)部門。省級人民政府退役軍人事務(wù)部門合理統(tǒng)籌祭掃需求，有序指導(dǎo)各地開展異地祭掃活動。

（三）開具證明。組織祭掃的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門，在祭掃活動前統(tǒng)一開具并保管“烈士親屬異地祭掃證明書”。設(shè)區(qū)市人民政府退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌本轄區(qū)證明書編號，證明書編號由年份和大寫英文字母加三位數(shù)字組成，字母和設(shè)區(qū)市車牌字母一致。如2023年杭州市“烈士親屬異地祭掃證明書”編號為“浙烈屬祭掃證〔2023〕A001、A002……”、寧波市編號為“浙烈屬祭掃證〔2023〕B001、B002……”，以此類推。當(dāng)年編號未用完，次年作廢。

自行祭掃的烈士親屬，由縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門審核后開具“烈士親屬異地祭掃介紹信”。介紹信編號參照組織祭掃證明書編號執(zhí)行。

（四）通報信息。開具“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門，需在祭掃前1個月向烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門通報異地祭掃相關(guān)安排。

烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門收到其他地區(qū)的祭掃通報后，應(yīng)做好保障準(zhǔn)備工作，為異地祭掃烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、異地祭掃優(yōu)先優(yōu)惠政策

（一）交通出行優(yōu)惠優(yōu)先。

1．祭掃車輛在祭掃活動期間通行高速公路時，按照《收費(fèi)公路管理條例》《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》等相關(guān)要求，依法交納車輛通行費(fèi)。在祭掃活動期間通行高速公路時，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受高速公路優(yōu)先通行服務(wù)。

2．異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動期間乘坐火車（高鐵）、輪船、客運(yùn)班車以及民航班機(jī)時，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受優(yōu)先購買車（船）票或值機(jī)、安檢、乘車（船、機(jī)），并可使用優(yōu)先通道（窗口）。

3．參加祭掃活動的車輛，在高速公路服務(wù)區(qū)憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”，享受優(yōu)先加油、加水和車輛維修等服務(wù)。

（二）文化服務(wù)優(yōu)惠優(yōu)先。異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動期間到國有文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實(shí)行政府定價或指導(dǎo)價管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受“三屬”減免門票優(yōu)惠政策。

四、相關(guān)要求

（一）健全工作機(jī)制。做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，對大力弘揚(yáng)烈士精神，關(guān)愛尊重烈士親屬具有重要意義，各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，在地方各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、分工協(xié)作、密切配合，扎實(shí)、有序、高效開展工作。要將本實(shí)施辦法層層傳導(dǎo)至基層一線，傳達(dá)至相關(guān)服務(wù)窗口。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量。各地各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，探索網(wǎng)上辦理申請業(yè)務(wù)，為烈士親屬異地祭掃提供便利。積極引導(dǎo)開展網(wǎng)上祭掃、代為祭掃，有序組織就地祭掃。各級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位做好提質(zhì)改造，加強(qiáng)對場地及服務(wù)設(shè)施的安全檢查和風(fēng)險評估，確保祭掃活動安全進(jìn)行。

（三）規(guī)范祭掃秩序。各地各部門要加強(qiáng)政策解讀，宣傳祭掃制度，規(guī)范祭掃秩序，做好行前教育，引導(dǎo)烈士親屬文明有序安全祭掃。祭掃期間，要充分尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，對存在不符合政策行為的，要依法妥善勸阻。對不聽勸阻仍滋事擾序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本辦法自2024年1月22日起實(shí)施。2023年4月14日發(fā)布的《浙江省烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作實(shí)施辦法》（浙退役軍人廳發(fā)〔2023〕14號）同時廢止。

附件一：烈士親屬異地祭掃證明書.pdf

附件二：烈士親屬異地祭掃介紹信.pdf

附件三：浙江省烈士親屬異地祭掃計劃表.pdf