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為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，高質(zhì)量推進(jìn)我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45 號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)）、《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（臺(tái)政辦發(fā)〔2021〕34號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣農(nóng)村公路實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)重大任務(wù)，落實(shí)省委省政府、市委市政府有關(guān)決策部署，緊緊圍繞深化認(rèn)識(shí)、聚焦問(wèn)題、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新探索，以完善管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)天臺(tái)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2025年年底，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，管理養(yǎng)護(hù)水平全省領(lǐng)先。

——體制機(jī)制完善。三級(jí)“路長(zhǎng)制”全面落實(shí)到位，管理經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，我縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化設(shè)置率達(dá)100%，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，制度齊全，推進(jìn)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——管理養(yǎng)護(hù)到位。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、智慧化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%，村道不低于5％，路況檢測(cè)中等以上農(nóng)村公路占比不低于85％，日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施到位，農(nóng)村公路路況水平維持較好，路域環(huán)境有效改善。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）切實(shí)履行縣級(jí)政府主體責(zé)任。

成立縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，原則上按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的要求，實(shí)行以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)管養(yǎng)為主，村配合的體制，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制并下達(dá)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)和任務(wù)，編報(bào)專項(xiàng)資金分配方案，對(duì)項(xiàng)目安排、實(shí)施、資金分配和使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)牽頭“四好農(nóng)村路”的考核工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和建設(shè)業(yè)主單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）深入實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)制。

設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，“總路長(zhǎng)”由天臺(tái)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)指揮協(xié)調(diào)工作；縣級(jí)“路長(zhǎng)”由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣道公路的路域環(huán)境治理工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題；鄉(xiāng)級(jí)“路長(zhǎng)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)所轄路段路域環(huán)境治理工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督村級(jí)路長(zhǎng)工作開(kāi)展情況；村級(jí)“路長(zhǎng)”由村主職干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)所轄路段環(huán)境整治，開(kāi)展長(zhǎng)效管理和日常監(jiān)管。縣級(jí)總路長(zhǎng)每年召開(kāi)路長(zhǎng)工作會(huì)議不少于1次，每年專題研究“路長(zhǎng)制”工作不少于1次；縣級(jí)路長(zhǎng)每半年專項(xiàng)檢查（抽查）管轄路段不少于1次，鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)每季度不少于1次，村級(jí)路長(zhǎng)每月不少于1次。在公路起始點(diǎn)路邊顯著位置規(guī)范設(shè)置路長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明公路名稱、公路概況、路長(zhǎng)職責(zé)、路長(zhǎng)姓名、路長(zhǎng)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）落實(shí)交通運(yùn)輸部門(mén)管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。

交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)制訂全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核上報(bào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，經(jīng)縣“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，下達(dá)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，監(jiān)督管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)監(jiān)督管理；制訂完善本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)全縣農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核。

（四）加強(qiáng)財(cái)政等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

在縣“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)具體籌措和落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用。發(fā)改、公安、自規(guī)、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、氣象等行政主管部門(mén)和供電、廣電、通信等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

（五）夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理職責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)的總負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)編報(bào)管理養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃，制訂管理養(yǎng)護(hù)制度，承擔(dān)管理養(yǎng)護(hù)工作，做好大中修計(jì)劃預(yù)申報(bào)、小修保養(yǎng)、災(zāi)毀搶通修復(fù)工作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和安全生產(chǎn)制度，制訂本轄區(qū)愛(ài)路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資養(yǎng)路，鼓勵(lì)村民投工投勞。協(xié)助縣交通運(yùn)輸部門(mén)做好縣道管理，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)公路監(jiān)管員。

（六）發(fā)揮村級(jí)組織和群眾積極性。

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村公路愛(ài)路護(hù)路村規(guī)民約、積極發(fā)動(dòng)群眾參與路域整治等愛(ài)路護(hù)路行動(dòng)，組織開(kāi)展“5.26”愛(ài)路日主題活動(dòng)，凝聚人民群眾知路、愛(ài)路、護(hù)路共識(shí)，落實(shí)村級(jí)護(hù)路員，配合做好農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（一）建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。

構(gòu)建政府投入為主、多渠道籌資為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制。資金來(lái)源為:1、國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。2、各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金。3、村民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金。4、通過(guò)其他方式籌集的資金。

（二）加大補(bǔ)助資金投入力度。

1.農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金。

自2024年起按縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7500元，村道每年每公里4500元的標(biāo)準(zhǔn)安排。其中省級(jí)補(bǔ)助資金為縣道每年每公里4500 元,鄉(xiāng)道每年每公里2500元，村道每年每公里2000元，縣級(jí)補(bǔ)助資金為鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里1500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)道、村道的投入應(yīng)不低于每年每公里1000元。交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)檢查考核結(jié)果，定期以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式撥付，且由縣交通運(yùn)輸部門(mén)制定具體考核辦法，將日常養(yǎng)護(hù)檢查情況排名后五位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助資金自后往前減扣正常計(jì)算補(bǔ)助額的30%、25%、20%、15%、10%，作為排名前五位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額，前五位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)分別按獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的30%、25%、20%，15%、10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目。

農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，指納入《天臺(tái)縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)》，且列入省、市、縣年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路項(xiàng)目，具體包括農(nóng)村公路新建（路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、通自然村）、改建（行政村通雙車(chē)道、自然村等級(jí)公路改造）、提升改造（路面拓寬、邊溝硬化、錯(cuò)車(chē)道增設(shè)等）。建設(shè)內(nèi)容包括：路基、路面、排水、安全設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合（JTG2111-2019）《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；水泥砼路面厚度不得小于20厘米，抗彎拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)不低于4.0MPa；邊溝硬化后凈寬不小于30厘米，凈深不小于40厘米，邊溝水泥砼不低于C25。

（1）新建項(xiàng)目水泥砼路面。

（2）拓寬項(xiàng)目水泥砼路面：水泥砼路面按120元/平方米補(bǔ)助（改線路段最多不得高于72萬(wàn)元/公里）；項(xiàng)目?jī)?nèi)部分路段破板修復(fù)的，按同等標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（3）農(nóng)村公路新建橋梁、隧道：按1000元/平方米補(bǔ)助。

（4）水泥砼邊溝硬化：按750元/立方米補(bǔ)助。

（5）新建項(xiàng)目瀝青砼路面：按130元/平方米補(bǔ)助，厚度不得小于5厘米。

（6）安全設(shè)施及標(biāo)志標(biāo)線：安全護(hù)欄180元/米、標(biāo)線35元/平方米、F桿標(biāo)志牌1000元/套、單柱式標(biāo)志牌420元/套等，其他符合相關(guān)規(guī)范的安全設(shè)施可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助。

（7）鄉(xiāng)村道建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施或指導(dǎo)村委會(huì)實(shí)施，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)分年度委托，須具備相應(yīng)公路設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，按項(xiàng)目施工圖批復(fù)建安費(fèi)的1.5%補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（8）錯(cuò)車(chē)道項(xiàng)目：對(duì)于全線拓寬確實(shí)有較大困難的山區(qū)公路，可按照相關(guān)公路技術(shù)規(guī)范增設(shè)錯(cuò)車(chē)道，錯(cuò)車(chē)道路段總寬度不少于6.5米，總長(zhǎng)度不少于30米，前后端緩和段分別不少于10米，按1.5萬(wàn)元/個(gè)補(bǔ)助。

（9）示范項(xiàng)目：示范項(xiàng)目由縣交通運(yùn)輸部門(mén)確定并落實(shí)資金、組織實(shí)施，路基工程及資金（包括政策處理）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同相關(guān)村負(fù)責(zé)。

3.養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目。

（1）病危橋隧項(xiàng)目：按項(xiàng)目決算資金，鄉(xiāng)道100%，村道90%補(bǔ)助。

（2）農(nóng)村公路大中修項(xiàng)目：按項(xiàng)目決算資金，鄉(xiāng)道100%，村道90%補(bǔ)助。

（3）考核獎(jiǎng)勵(lì)措施：根據(jù)縣交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核結(jié)果，對(duì)分?jǐn)?shù)排名前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，第一名獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)70萬(wàn)元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元，第四名獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，第五名獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元，考核獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，資金必須專款用于縣“四好農(nóng)村路”相關(guān)工作。

（4）遺留項(xiàng)目：遺留項(xiàng)目路面補(bǔ)助原則上按天臺(tái)縣人民政府辦公室印發(fā)《天臺(tái)縣高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)天臺(tái)縣“四好農(nóng)村路3+”模式的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（天政辦便函〔2018〕54號(hào)）執(zhí)行。其他遺留單項(xiàng)如邊溝硬化、安全設(shè)施補(bǔ)助可按本《意見(jiàn)》追加。

4.縣鄉(xiāng)村道新改建、大中修項(xiàng)目政策處理工作由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，資金由縣財(cái)政保障。

5.對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，且規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)路、交旅融合通景路等重點(diǎn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)自規(guī)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合踏勘審查，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)方案予以補(bǔ)助。

6.縣鄉(xiāng)村道新改建、大中修項(xiàng)目、小修保養(yǎng)項(xiàng)目，可以由相關(guān)部門(mén)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)委托縣交通集團(tuán)實(shí)施。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。

省級(jí)補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金依照規(guī)定安排使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。縣人民政府統(tǒng)籌財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和管理工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要用于農(nóng)村公路管護(hù)，不得用于其他管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出，禁止截留、擠占或者挪用。養(yǎng)護(hù)資金使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的審計(jì)、監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，按規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（四）加大農(nóng)村公路災(zāi)毀資金補(bǔ)助。

農(nóng)村公路災(zāi)毀工程資金實(shí)行分級(jí)管理，除保險(xiǎn)理賠以外，不足部分由縣財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)賢+“四好農(nóng)村路”融資模式。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、綠化、美化項(xiàng)目等出資贊助，鄉(xiāng)賢出資按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)享有農(nóng)村公路、公路服務(wù)站、公交車(chē)亭、橋梁的“命名權(quán)”和“廣告權(quán)”，對(duì)鄉(xiāng)賢的贊助善舉可設(shè)立功德碑予以記錄。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。

推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。按照公路屬性分級(jí)分步實(shí)施，對(duì)縣道率先推行市場(chǎng)化，針對(duì)農(nóng)村公路大中修、橋梁改造、安全設(shè)施完善等專業(yè)性工程，由縣財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金出資，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式，挑選出專業(yè)能力強(qiáng)、人員素質(zhì)高、設(shè)備完善、技術(shù)領(lǐng)先的社會(huì)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)，對(duì)已經(jīng)承擔(dān)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的社會(huì)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行全方位的監(jiān)督考核，考核內(nèi)容包括項(xiàng)目完成情況、合同履約情況、人員履職情況等，徹底解決以往養(yǎng)護(hù)工作要求不夠細(xì)化、效率低下、品質(zhì)不高、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題。在縣道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)全面覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步向鄉(xiāng)村道推行，切實(shí)提高全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)管養(yǎng)水平。

（二）加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)數(shù)字化改革。

按照互聯(lián)互通、系統(tǒng)先進(jìn)、高效及時(shí)的總體要求，加快建設(shè)我縣數(shù)字公路管養(yǎng)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源進(jìn)行整合提升，將天臺(tái)縣域內(nèi)所有農(nóng)村公路的里程、位置坐標(biāo)、途徑地、管理人員、養(yǎng)護(hù)人員等相關(guān)信息都錄入到數(shù)字平臺(tái)中，并積極開(kāi)發(fā)日常巡查和小修保養(yǎng)等應(yīng)用功能，記錄日常巡查和小修保養(yǎng)具體情況，實(shí)時(shí)共享專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員軌跡，并提供信息及臺(tái)賬的查閱、下載、更新。探索依托數(shù)字平臺(tái)建立農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，管理人員一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自動(dòng)傳送給養(yǎng)護(hù)人，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)聯(lián)動(dòng)，助推農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)能力進(jìn)一步提升，打造高質(zhì)量、舒適耐久的農(nóng)村公路。

（三）創(chuàng)新實(shí)施“四好農(nóng)村3+”模式。

充分發(fā)揮黨員、鄉(xiāng)賢、群眾的組織帶頭作用，推進(jìn)黨建+“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)賢+“四好農(nóng)村路”、群眾+“四好農(nóng)村路”，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路實(shí)行“領(lǐng)養(yǎng)—認(rèn)養(yǎng)—承養(yǎng)”的全民共養(yǎng)模式，對(duì)認(rèn)養(yǎng)的農(nóng)村公路，組織黨員定期進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢通過(guò)捐資捐料、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等方式支持農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)受益群眾對(duì)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、項(xiàng)目施工等進(jìn)行投工投勞，施行“認(rèn)養(yǎng)制”的農(nóng)村公路，由縣“四好辦”負(fù)責(zé)，在農(nóng)村公路合適位置，結(jié)合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織的黨建陣地設(shè)置認(rèn)養(yǎng)公示牌，并對(duì)相關(guān)黨支部、黨員、鄉(xiāng)賢、群眾進(jìn)行公示表彰，構(gòu)建志愿管護(hù)、全民愛(ài)路的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村公路上保險(xiǎn)。

繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)損失綜合保險(xiǎn)工作，包含農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、雇工責(zé)任險(xiǎn)和社會(huì)公眾責(zé)任險(xiǎn)，所有農(nóng)村公路均納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保障范疇，保費(fèi)除日常養(yǎng)護(hù)資金外，其余資金由縣財(cái)政保障。對(duì)技術(shù)等級(jí)低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、抗災(zāi)能力弱的道路逐年加大投保金額，有效解決農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)資金短缺、資金審批流程長(zhǎng)等難題，確保災(zāi)損公路得到及時(shí)有效的修復(fù)。

（五）完善路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制。

深化農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)綜合整治，加大公安、交通、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處違法超限運(yùn)輸、非法營(yíng)運(yùn)、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為。堅(jiān)持交通運(yùn)輸主管部門(mén)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織協(xié)助管理相結(jié)合原則，縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)切實(shí)做好縣道執(zhí)法管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村道涉路施工活動(dòng)的管理，需要實(shí)施行政處罰的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》和《浙江省公路條例》等相關(guān)規(guī)定，非公路設(shè)施一般不得設(shè)置在公路控制區(qū)內(nèi)，結(jié)合天臺(tái)實(shí)際，農(nóng)村公路改擴(kuò)建，各部門(mén)需大力配合和支持，如需遷移或改造費(fèi)用由各相應(yīng)管理或業(yè)主單位自行承擔(dān)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門(mén)、村級(jí)組織要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要意義，在縣“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)工作力量和相應(yīng)職責(zé)，建立一把手親自抓、帶頭做、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

加大對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督考核力度,將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的抓落實(shí)機(jī)制,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。

圍繞更好地發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有效能，適應(yīng)新階段發(fā)展的要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重管養(yǎng)模式的創(chuàng)新變革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革和數(shù)字化改革進(jìn)程，解決現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的問(wèn)題，提升我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化水平。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，創(chuàng)新載體、手段、形式，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興以及共同富裕的成效，加強(qiáng)法律宣傳和政策解讀，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

一、起草《實(shí)施意見(jiàn)》的背景

在習(xí)近平總書(shū)記親自關(guān)心和部署推動(dòng)下，我省從2003年鄉(xiāng)村康莊工程起步，農(nóng)村公路邁入發(fā)展快車(chē)道，里程從3.7萬(wàn)公里增加到10.9萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了近200%。2008年省政府啟動(dòng)我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，通過(guò)多年發(fā)展，全省已初步建立了“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，構(gòu)建了較為健全的工作制度，建立了以燃油稅和各級(jí)公共財(cái)政為主的資金保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了“有路必管”“有路必養(yǎng)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記三次對(duì)農(nóng)村公路工作作出重要批示，要求“既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”。省委常委會(huì)專題研究“四好農(nóng)村路”工作，2018年5月，省委、省政府召開(kāi)全省動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃，以省政府名義出臺(tái)《高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”實(shí)施意見(jiàn)》。2018年6月，市政府召開(kāi)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。2018年7月， 市政府出臺(tái)《臺(tái)州市人民政府關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見(jiàn)》（臺(tái)政發(fā)[2018]22號(hào)），2018年12月，縣政府出臺(tái)《天臺(tái)縣人民政府關(guān)于印發(fā)天臺(tái)縣高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”實(shí)施意見(jiàn)的通知》（天政發(fā)[2018]26號(hào)），推進(jìn)我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)入高水平發(fā)展階段，持續(xù)走在全省前列。

2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》，要求各省級(jí)人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，制定本轄區(qū)改革實(shí)施方案。省委、省政府高度重視，時(shí)任省長(zhǎng)袁家軍專門(mén)批示要求抓好落實(shí)。為此，省交通運(yùn)輸廳牽頭起草了《浙江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)農(nóng)村交通治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)當(dāng)好先行。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》分為6個(gè)方面、19條措施：

第一部分，總體要求。提出緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強(qiáng)縣建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合我縣農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全面提升管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，為我縣“兩個(gè)高水平”和“重要窗口”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

第二部分，工作目標(biāo)。分兩個(gè)階段：一是到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，與農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)相一致的資金保障體系全面建立到位，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成，并明確了農(nóng)村公路列養(yǎng)率、年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例、農(nóng)村公路技術(shù)狀況中等及以上占比等3個(gè)量化指標(biāo)。二是到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第三部分，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。分6條：明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)職責(zé)。一是加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。重點(diǎn)明確了省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳職責(zé)，其他省級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。二是市級(jí)人民政府加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。從組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面強(qiáng)化了市級(jí)人民政府承上啟下作用。三是縣級(jí)人民政府履行好主體責(zé)任。從責(zé)任制、路長(zhǎng)制、財(cái)政保障等方面對(duì)縣級(jí)人民政府職責(zé)提出了要求。四是夯實(shí)鄉(xiāng)級(jí)人民政府工作職責(zé)。從明確機(jī)構(gòu)、落實(shí)專職人員和管養(yǎng)力量等方面對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人民政府職責(zé)提出了要求。五是發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民群眾積極性。對(duì)村民委員會(huì)參與協(xié)助做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作提出了要求，明確了方向。六是實(shí)行分級(jí)績(jī)效管理。明確實(shí)行省對(duì)市、市對(duì)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作績(jī)效管理，省級(jí)對(duì)全省農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一的路況自動(dòng)化檢測(cè)。

第四部分，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。分6條：一是落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。明確“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不得低于80%，且不得用于公路新建；“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的比例不得低于15%。2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分，不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。二是加大養(yǎng)護(hù)工程投入。明確了成品油稅費(fèi)改革資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的最低比例，按公路行政等級(jí)確定了養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)加快發(fā)展地區(qū)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。三是加大日常養(yǎng)護(hù)投入。重點(diǎn)明確了省、縣兩級(jí)投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。四是建立資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。五是創(chuàng)新投融資機(jī)制。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體積極參與農(nóng)村公路設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。六是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。

第五部分，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。分3條：一是加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。對(duì)建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式提出了方向性指導(dǎo)意見(jiàn)。二是加強(qiáng)安全和信用管理。對(duì)完善農(nóng)村公路安全設(shè)施、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制提出了要求。三是完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制。明確堅(jiān)持交通主管部門(mén)專業(yè)管理和鄉(xiāng)級(jí)政府、村級(jí)組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路路政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第六部分，保障措施。分4條：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地結(jié)合本地實(shí)際，研究制定改革實(shí)施方案，確保改革落到實(shí)處。二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。要求各地采取有效手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。三是抓好試點(diǎn)示范。發(fā)揮示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。四是注重宣傳引導(dǎo)。為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。

《實(shí)施意見(jiàn)》自 2024年9月3日起施行。《關(guān)于印發(fā)天臺(tái)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法（試行）的通知》（天政發(fā)〔2008〕94號(hào)）同時(shí)廢止。

解讀機(jī)關(guān)：天臺(tái)縣交通運(yùn)輸局

2024年6月5日——2024年6月17日，我局在天臺(tái)縣人民政府網(wǎng)站上就《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)0條。

天臺(tái)縣交通運(yùn)輸局

2024年7月3日